ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПРОТЕСТ
от 14 апреля 2014 г. № 7/3-3-2014

НА ПУНКТЫ 9.3, 9.7 ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 22.02.2012 № 43-ПА "О МЕРАХ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ОТ 12.03.2014 № 69-ПА)

12 марта 2014 года Администрацией Приморского края принято постановление № 69-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 22 февраля 2012 года № 43-па "О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории Приморского края".
В постановлении от 12.03.2014 № 69-па изложена новая редакция пункта 9.3 постановления Администрации Приморского края от 22.02.2012 № 43-па "О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории Приморского края" (далее - постановление от 22.02.2012 № 43-па).
Согласно новой редакции пункта 9.3 во взаимосвязи с пунктом 9 постановления от 22.02.2012 № 43-па главам муниципальных образований Приморского края рекомендовано заключить договоры с казенным предприятием Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" и краевым государственным специализированным бюджетным учреждением "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" на проведение работ по охране лесов от пожаров, расположенных на землях запаса и в фонде перераспределения земель городских и сельских населенных пунктов.
В соответствии с предыдущей редакцией пункта 9.3 постановления от 22.02.2012 № 43-па содержались аналогичные рекомендации органам местного самоуправления по заключению договоров на проведение работ по охране лесов от пожаров, расположенных на землях запаса и в фонде перераспределения земель городских и сельских населенных пунктов, с казенным предприятием Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение".
Между тем, Федеральным законом от 12.03.2014 № 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов" в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения по вопросам проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно принятой Федеральным законом от 12.03.2014 № 27-ФЗ новой редакции статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса Российской Федерации, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса Российской Федерации.
При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 данной статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.03.2014 № 27-ФЗ указанные изменения вступили в силу с момента опубликования. Данный закон опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.03.2014 и с этого дня вступил в силу.
Таким образом, пункт 9.3 постановления от 22.02.2012 № 43-па противоречит действующему федеральному законодательству.
Кроме того, не соответствует требованиям федерального законодательства пункт 9.7 постановления от 22.02.2012 № 43-па.
Согласно пункту 9.7 постановления от 22.02.2012 № 43-па главам муниципальных образований Приморского края рекомендовано по представлению филиалов - лесничеств краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество", департамента лесного хозяйства Приморского края принимать решения о выжигании хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.
Данное положение противоречит действующему в настоящее время федеральному законодательству.
Земельные участки, непосредственно примыкающие к лесам, защитным и лесным насаждениям не относятся к лесному фонду и лесам, расположенным на землях иных категорий.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации 25.04.2012 принято постановление № 390 "О противопожарном режиме", которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 113 Правила противопожарного режима в Российской Федерации дополнены пунктом 72(1), согласно которому установлен порядок выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения.
При этом пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.
Ввиду указанных несоответствий пункт 9.7 постановления от 22.02.2012 № 43-па также противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Пункты 9.3, 9.7 постановления Администрации Приморского края от 22.02.2012 № 43-па "О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории Приморского края" (в редакции от 12.03.2014) отменить.
2. Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3. О месте и времени рассмотрения протеста необходимо уведомить прокуратуру края для принятия участия в рассмотрении.
4. О результатах рассмотрения протеста необходимо сообщить в прокуратуру края в установленный законом срок в письменной форме.

Прокурор края,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А.БЕССЧАСНЫЙ


------------------------------------------------------------------